2005年工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，按照提高执政能力的要求，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以贯彻《纲要》和《行政许可法》为主线，全面推进依法行政；以深化行政审批制度改革为重点，大力推进政府职能转变和管理创新；以创新立法机制为突破口，全面提高政府立法的质量；以完善执法监督体制和行政复议体制为基础，进一步加强行政监督。通过以上措施，致力于“创建法治政府、完善市场经济和构建和谐社会”三大战略目标，努力实现立党为公、执政为民的宗旨。
（一）认真贯彻《依法行政五年规划》，稳步推进法治政府的创建
一是根据依法行政五年规划，制定依法行政年度计划；二是完善有关行政许可的配套制度，全面规范行政许可行为；三是加强对基层
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